赤峰市人民政府關于修改《赤峰市本級財政投資評審管理辦法》的通知
來源:赤峰市人民政府辦公室     發布時間:2019-12-16 09:36    

  赤政發[2019]79號


各旗縣區人民政府,市直各委辦局:

  為深化放管服改革,進一步規范政府投資建設項目造價管理,市政府對《赤峰市本級財政投資評審管理辦法》(赤政發〔2019〕40號)(以下簡稱《辦法》)進行了修訂,并經市政府2019年第16次常務會議研究通過。根據本次調整,提出如下要求,請一并貫徹執行。

  一、項目可研階段,建設單位要通過全面調查、方案比選及評價分析等方法編制可行性研究報告和項目估算,并報發展改革部門審批,作為項目投資控制的主要依據。

  二、工程設計階段,建設單位根據發展改革部門批復的項目概(估)算委托設計單位進行設計,嚴禁由于擴大建設規模、增加建設內容、提高設計標準而導致超概算。

  三、工程招投標階段,建設單位應在施工圖達到設計深度的基礎上編制工程預算,經評審后作為招標控制價。政府投資的建設項目,建設單位(發包人)應采用工程量清單計價方式進行招標發包。

  根據項目建設具體情況,確需采用總承包發包的,須經市政府會議審批,建設單位(發包人)應在初步設計完成后采用概算作為招標控制價進行招標發包,并在招標文件中列明項目的建設標準和技術要求。

  四、工程施工階段,建設單位要充分發揮項目法人的作用,從質量、進度、安全、造價等方面實施統籌管理,規范合同條款內容,嚴格控制工程變更和現場簽證,不得擅自提高建設標準,嚴禁工程結算超概算。

  五、市評審機構本著“不唯增、不唯減、只唯實”的理念做好工程預算、結算評審工作,全面提升評審質量和服務水平。

  六、市財政部門在項目資金管理過程中逐步推行項目資金績效評價監督機制,切實提高政府投資的使用效益。

  七、市審計部門對政府投資建設項目的工程造價管理進行審計監督。

  本通知自公布之日起施行。

  《赤峰市本級財政投資評審管理辦法》(赤政發〔2019〕40號)根據本通知作相應修改(修改稿附后)。

                                                                   2019年11月19日


  赤峰市本級財政投資評審管理辦法


  第一章 總則


  第一條 為加強財政投資項目管理,規范財政投資評審行為,提高財政投資評審效率和財政資金使用效益,根據國家和自治區有關法律法規,結合我市實際,制定本辦法。

  第二條 財政投資評審是指財政部門運用專業技術手段,對財政投資項目進行評價與審查,以加強財政管理和提高投資效益為目的,科學合理地核定投資支出的財政管理行為。

  第三條 財政投資評審遵循合法性、公正性、客觀性、效益性的原則。

  第四條 財政投資評審不改變政府投資項目主管部門的資金管理權限,不改變項目單位資金使用權、預算執行主體和會計核算主體地位。


  第二章 評審機構及職能


  第五條 市財政部門是財政投資評審的主管部門,其所屬的財政投資評審機構(以下簡稱評審機構)負責組織實施具體的評審和管理工作。

  評審機構根據工作需要,可聘用有資質的社會中介機構協助進行評審。

  第六條 財政投資項目評審按照財政隸屬關系確定評審機構:

 ?。ㄒ唬┦屑壺斦再Y金安排的項目及國家、自治區財政資金安排的部分項目,由市評審機構負責組織評審;

 ?。ǘ┦屑壺斦再Y金配套的投資項目,由市評審機構負責組織評審;

 ?。ㄈ┦性u審機構接受上級財政部門委托,評審國家和自治區財政投資項目。

  第七條 市評審機構對旗縣區評審機構進行業務指導,負責全市財政投資評審業務培訓工作。


  第三章 評審范圍


  第八條 凡是使用財政性資金的新建、改建、擴建基本建設項目和其他支出項目,應按規定進行評審。

  基本建設項目是指房屋建設、城市基礎設施建設、交通設施建設及水利設施建設等項目。

  其他支出項目是指設備購置、材料采購、裝飾裝修、修繕及專項業務費等支出項目。

  第九條 財政投資項目評審范圍:

 ?。ㄒ唬┴斦A算資金安排的建設項目;

 ?。ǘ﹪衅髽I資金安排的建設項目;

 ?。ㄈ┱匀谫Y安排的建設項目;

 ?。ㄋ模┯秘斦再Y金作為還款來源的借貸性資金建設項目;

 ?。ㄎ澹┩鈬?、國際金融組織和社會捐(援)助的資金用于公共、公益性建設項目;

 ?。┬柽M行專項核查及追蹤問效的項目;

 ?。ㄆ撸┢渌斦再Y金安排的建設項目。


  第四章 評審內容和方式


  第十條 財政投資項目評審內容包括:

 ?。ㄒ唬╉椖款A算和竣工結算的真實性、準確性、完整性和時效性等審核;

 ?。ǘ╉椖炕窘ㄔO程序合規性和基本建設管理制度執行情況審核;

 ?。ㄈ╉椖空袠顺绦?、招標方式、招標文件與合同(涉及工程造價條款的部分)等合規性審核;

 ?。ㄋ模┕こ探ㄔO資金支付的合理性、準確性審核;

 ?。ㄎ澹┕こ套兏?、現場簽證及索賠情況審核;

 ?。╉椖拷ǔ蛇\行情況或效益情況評價;

 ?。ㄆ撸┕こ?、貨物、服務類政府采購預算、結算審核;

 ?。ò耍┢渌枰u審的內容。

  第十一條 財政投資項目評審應當采取以下方式實施:

 ?。ㄒ唬窘ㄔO項目和其他支出項目的預算和竣工結算實施階段性評審;

 ?。ǘ┪词褂霉こ塘壳鍐斡媰r招標的總承包項目和政府指定的建設項目實施全過程跟蹤評審;

 ?。ㄈω斦再Y金的使用和效益情況實施績效評價;

 ?。ㄋ模┢渌绞?。


  第五章 評審依據和程序


  第十二條 財政投資評審依據:

 ?。ㄒ唬﹪?、自治區、市頒布的法律法規及相關的規范性文件;

 ?。ǘ﹪壹暗胤接嘘P部門頒布的標準、定額和技術規范;

 ?。ㄈ┙ㄔO行政主管部門發布的工程造價信息及其他有關的市場價格信息;

 ?。ㄋ模╉椖苛㈨?、可行性研究報告、初步設計概算批復等批準文件,項目設計、招投標、合同等文件。

  第十三條 財政投資評審應當按下列程序進行:

 ?。ㄒ唬┴斦块T根據部門預算編制和年度預算執行的要求,確定評審重點和具體評審對象,向評審機構下達評審任務;

 ?。ǘ┰u審機構根據評審任務的要求制訂評審計劃;

 ?。ㄈ┫蝽椖拷ㄔO單位提出評審所需的資料清單,對建設單位提供的資料進行初審;

 ?。ㄋ模ㄔO項目進行現場踏勘、調查、核實;

 ?。ㄎ澹ㄔO項目按有關標準、規范進行評審;

 ?。υu審過程中發現的問題,向項目建設單位核實、取證;

 ?。ㄆ撸┫蝽椖拷ㄔO單位出具建設項目投資評審初步意見,結合項目建設單位的反饋意見,出具評審報告。

  第十四條 評審機構在受理財政投資評審項目時,建設單位應提交以下資料:

 ?。ㄒ唬╊A算評審

  1.可行性研究報告、概(估)算批準文件(發展改革部門審批的項目);

  2.審查合格的工程施工圖紙;

  3.工程量清單預算書;

  4.與評審有關的其他資料。

 ?。ǘ┙Y算評審

  1.招標投標文件;

  2.中標通知書;

  3.建設工程施工合同;

  4.工程變更、現場簽證單及審批文件;

  5.工程竣工圖紙;

  6.建設工程竣工驗收證明書;

  7.工程量清單結算書;

  8.與評審有關的其他資料。

  第十五條 財政投資項目有下列情形之一的,評審機構不予受理:

 ?。ㄒ唬╊A結算超概(估)算的;

 ?。ǘ┪催M行預算評審,要求結算評審的;

 ?。ㄈ┻_到招標標準未進行招標的;

 ?。ㄋ模┻_到政府采購限額標準未實施政府采購的;

 ?。ㄎ澹男谢窘ㄔO程序未履行的;

 ?。┤鄙僭u審資料要件的;

 ?。ㄆ撸┢渌`反法律法規的情形。


  第六章 工程變更、現場簽證管理


  第十六條 財政投資項目工程變更、現場簽證事項嚴格按“先審批、后實施”原則,實行專題會議審批制。

  項目建設單位負責對財政投資項目工程變更、現場簽證進行管理,并按管理權限及時組織工程變更、現場簽證事項。工程變更、現場簽證專題會議由建設單位組織召開,建設、監理、施工、設計、勘察等相關單位參加。專題會議須對工程變更、現場簽證的必要性、可行性、合理性進行論證。政府與社會資本合作項目工程變更、現場簽證專題會議由項目實施機構組織召開。

  第十七條 工程變更、現場簽證的審批權限:

 ?。ㄒ唬┛偼顿Y5億元(含5億元)以下的項目,單項工程變更、現場簽證預(估)算金額300萬元(含300萬元)以下的,由建設單位組織專題會議審批;預(估)算超出上述限額的,經專題會議審核通過后報市人民政府,由分管建設項目的副市長組織辦公會議審批;超出1000萬元的,由分管建設項目的副市長提請市政府常務會議審議。

 ?。ǘ┛偼顿Y5億元以上,單項工程變更、現場簽證預(估)算金額500萬元(含500萬元)以下的,由建設單位組織專題會議審批;預(估)算超出上述限額的,經專題會議審核通過后報市人民政府,由分管建設項目的副市長組織辦公會議審批;超出1000萬元的,由分管建設項目的副市長提請市政府常務會議審議。

 ?。ㄈ┙ㄔO項目發生工程變更、現場簽證導致工程投資額超出批準概算時,建設單位應報概算原審批部門審批。


  第七章 評審應用


  第十八條  項目建設前期,建設單位應全面、客觀、科學地編制可行性研究報告和項目投資概(估)算,報發展改革部門審批。工程施工圖實行限額設計,并達到設計深度,嚴禁設計超概(估)算。

  第十九條 工程施工圖設計完成后,建設單位(或委托造價咨詢機構)編制完整的工程預算,報市財政部門。評審機構對施工圖預算進行評審,評審意見作為安排項目預算和招標的最高限價。

  第二十條  財政投資的建設項目,建設單位應采用工程量清單計價方式進行招標發包。

  第二十一條 根據項目建設具體情況,確需采用總承包方式(未使用工程量清單計價)發包的,須經市政府會議審批,建設單位應在初步設計完成后采用概算作為招標控制價進行招標發包,并在招標文件中列明項目建設的目標、范圍、設計和其他技術標準,包括對項目的內容、范圍、規模、標準、功能、質量、安全、計劃投資、節約能源、生態環境保護、工期、驗收等要求。

  第二十二條 建設項目竣工后,評審機構對竣工結算進行評審,評審意見作為撥付工程結算價款的依據。

  第二十三條 需要評審的政府采購項目,評審機構對采購清單、預算等進行評審,評審意見作為政府采購的最高限價。

  第二十四條 有關部門、單位提出的修繕項目(包括市政維護、城市園林更新綠化等項目),財政部門安排預算時,應當進行投資評審,評審意見作為財政部門安排預算或政府研究決策的依據之一。


  第八章 部門職責


  第二十五條 財政部門在投資評審工作中應履行下列職責:

 ?。ㄒ唬┱J真執行國家、自治區、市有關法律法規和規范性文件,積極探索財政投資評審與財政投資項目支出預算相結合的有效途徑,確定評審任務;

 ?。ǘ┰u審機構嚴格按國家有關法律法規和政策規定組織開展評審工作;

 ?。ㄈ┰u審機構應建立健全內部控制制度,確保評審工作質量,并對評審意見的真實性、準確性、合法性負責;

 ?。ㄋ模┰u審機構應編制完整的評審工作底稿,建立項目檔案管理制度,真實、準確、完整地反映和記錄項目評審情況,做好各類資料的存檔和保管工作;

 ?。ㄎ澹╉椖拷ㄔO和運行期間,財政部門應對項目資金的使用和效益情況實施專項績效考核,充分發揮財政資金的經濟效益。

  第二十六條 項目主管部門和建設單位職責:

 ?。ㄒ唬┘皶r提供財政投資評審所需的相關資料,并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負責;

 ?。ǘυu審過程中需核實的問題,應積極配合,不得拒絕,不得隱匿相關情況,不得提供虛假資料;

 ?。ㄈ樘岣咴u審效率,對評審機構出具的建設項目投資評審初步意見,項目建設單位應在五個工作日內簽署意見,并由項目建設單位主要負責人簽字,加蓋公章;逾期不簽署意見,視為同意評審意見;

 ?。ㄋ模└鶕斦块T提出的問題和意見及時進行整改。

  第二十七條  項目主管部門和建設單位在項目立項、設計、招投標、建設各階段應對項目投資進行嚴格管理。對擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案、故意漏項、隨意變更簽證、管理不善等造成超概(估)算的,應當追究主要負責人責任。

  第二十八條 審計部門對財政投資建設項目的工程造價管理進行審計監督。

  第二十九條 在財政投資評審過程中,建設單位、評審機構及評審工作人員存在提供虛假材料、出具虛假評審報告等違反《預算法》及其他法律法規行為的,依據《財政違法行為處罰處分條例》等相關法規予以處理。


  第九章 附則


  第三十條 本辦法由市財政局負責解釋。各旗縣區的財政投資評審工作可參照本辦法執行。

  第三十一條 本辦法自印發30日后施行。原《赤峰市人民政府關于修改<赤峰市本級財政投資評審管理辦法>的通知》(赤政發〔2019〕40號)同時廢止。

  



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