2020年赤峰市人民政府工作報告
來源:赤峰日報社     發布時間:2020-04-15 09:29    

  政府工作報告

  ——2020年4月9日在赤峰市第七屆人民代表大會第三次會議上

  代理市長 王旺盛

各位代表:

  現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

  一、2019年工作回顧

  2019年是新中國成立70周年,也是赤峰發展進程中具有特殊重要意義的一年。習近平總書記親臨我市考察指導工作,深入到農村、林場、社區看望慰問各族干部群眾,令460萬赤峰人民倍感振奮、備受鼓舞,為新時代赤峰改革發展注入了磅礴力量。一年來,市政府面對嚴峻的經濟形勢和繁重的發展任務,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹總書記重要講話、重要指示精神,深入落實中央、自治區和市委的決策部署,牢記囑托、感恩奮進、砥礪前行,經濟發展穩中向好,社會大局和諧穩定,較好地完成了市七屆人大二次會議確定的年度目標任務。全市地區生產總值完成1708.4億元,增長5.1%;500萬元以上固定資產投資增長7.2%;社會消費品零售總額增長6.8%;城鄉常住居民人均可支配收入分別為34101元和12620元,增長6.8%和11%。一般公共預算收入完成110.4億元,增長2%,剔除減稅降費因素影響,按可比口徑增長13.6%。

  這一年,三大攻堅戰取得關鍵進展。脫貧攻堅成效顯著?!笆椙辶氵_標”行動全面完成,中央脫貧攻堅專項巡視和國務院成效考核反饋問題全部整改到位。整合財政資金33.5億元,爭取京蒙扶貧協作和定點幫扶專項資金4.9億元,實現減貧4.83萬人,全市貧困發生率降至0.28%,阿旗、左旗、翁旗、敖漢旗退出國貧旗縣序列。我市獲批西部省區首個國家扶貧改革試驗區,林西縣“易地搬遷+”扶貧模式獲評全球最佳減貧案例。污染防治又有新成效。深入推進中央、自治區環保督察反饋問題整改,中心城區環境空氣優良天數達到342天,空氣質量全面達標。地表水國考斷面優良水體比例較去年提高33.4個百分點,城鎮集中飲用水水源地水質達標率保持100%,清理河湖“四亂”問題519個。土壤環境保持總體穩定。財政金融風險有效防控。超額完成年度化債任務,“十個全覆蓋”拖欠工程款全部清償,克旗被列入財政部建制縣隱性債務風險化解試點地區。積極應對、穩妥處置金融領域風險,守住了不發生系統性金融風險的底線。

  這一年,現代產業體系建設邁出可喜步伐。農牧業結構調整取得新進展。新增設施農業7.8萬畝、經濟作物種植46萬畝、飼草種植9.3萬畝,調減玉米種植33.9萬畝,新增牛存欄12萬頭?!俺喾逍∶住比脒x中國農產品國家品牌目錄,“敖漢小米”入選央視“國家品牌計劃”,全市新增“三品一標”農畜產品54個,我市成為內蒙古首個進入粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地的盟市。工業經濟質量效益持續提升。赤峰云銅搬遷技改項目竣工投產,遠聯鋼鐵技改升級項目點火試車,赤峰高新區2×35萬千瓦熱電聯產項目基本完工,129個投資超億元的重點項目開工建設,投資170億元的氧化鋁項目前期工作完成,投資400億元的優質金屬材料項目正式簽約,拓佳電子產業園新入駐企業8家,液晶顯示模組實現了全產業鏈生產。建成綠色礦山31家,完成5個重點礦區資源整合工作?,F代服務業發展邁出新步伐。松山萬達廣場落地開工,橋北核心商務區扎實推進,新城區帝豪商務區開業運營;出臺了加快現代物流業發展的意見和優惠政策,全市物流園區實現銷售收入599億元;我市被國務院批準設立為跨境電子商務綜合試驗區和跨境電商零售進口試點城市。寧城圣泉小鎮、元寶山種苗小鎮、翁旗蒙古王城等24個重點文旅項目加快建設,紫蒙湖晉升為國家4A級景區。全年接待游客2165.2萬人次,實現旅游收入352.3億元。華夏銀行赤峰分行開業運營,太平財險公司入駐我市,新增區域股權市場掛牌企業35家;全市金融機構貸款規模突破2000億元,存貸款余額達到2421.5億元和2008.1億元,分別增長4.8%和7.5%。

  這一年,城鄉建設實現較大突破。中心城區修“面子”與治“里子”同步推進。玉龍大街煥然一新,騰飛大道基本貫通,城市河道防洪工程主體完工,紅山公園、烏蘭哈達公園、哈達和碩公園景觀提升工程基本建成;地下綜合管廊一期主體完工,陰河新水源地工程全面啟動,三座店水庫引供水工程基本完成,新建改建供熱、供水、排水、再生水等各類管網260公里。引進專業公司承接環衛保潔、市政園林養護工作,中心城區機械化清掃率達到73.5%;升級改造公交站亭100處,新開通公交線路4條,電子支付乘車實現全覆蓋。重大基礎設施加快建設。大板至經棚高速等7個公路項目建成,京通鐵路電氣化改造、葉赤鐵路擴能改造竣工,赤峰高鐵完成全線鋪軌,赤峰站高鐵站房主體完工,玉龍機場改擴建工程開工建設??鐓^域調水工程取得重大進展,克旗120萬千瓦抽水蓄能電站、朝陽至赤峰天然氣長輸管道等項目開工建設。全年實施通道綠化774公里,完成營造林133.4萬畝,新增水土保持綜合治理面積921平方公里,重點流域生態綜合治理工程初見成效。鄉村振興戰略穩步推進。實施試驗示范項目169個,完成投資53.4億元。新改建農村牧區廁所32137個。行政村寬帶網絡有效覆蓋率達到97.6%。

  這一年,改革開放得到持續深化。重點領域改革取得新突破。248項改革任務縱深推進,政府機構改革圓滿完成?;竟卜疹I域市縣共同財政事權和支出責任劃分改革啟動實施,市級財政投資評審管理辦法修訂完成。中心城區房地產新政升級版、醫?;鹗屑壗y籌、教育領域改革等政策性文件相繼出臺。巴林左旗特困供養“標準+契約”模式入選民政部社會救助領域優秀創新案例。營商環境持續改善。全年新增減稅降費27.8億元,發放中小企業助保貸3.8億元。市政務服務網上大廳、e政務網上辦事中心投入運行,345項政務服務事項實現網上咨詢辦理。工程建設項目審批時限壓縮至100個工作日以內。企業登記事項1天內辦結。對外開放取得新成績。次臨港產業區破題推進。招商引資落地項目228個、總投資985.8億元。珠三角電子信息與智能制造產業招商活動和赤粵兩地產業雙向對接活動成功舉辦。多次組織赴先進地區學習經驗,啟動我市產城融合、專業市場建設工作。成功舉辦第二屆“赤子峰會”,簽約項目21個,投資規模超百億元。新建標準化廠房35.2萬平方米,盤活閑置廠房13.5萬平方米。

  這一年,民生社會事業又有新進步。全年民生領域投入409億元,占財政支出的75.2%。新增城鎮就業2.6萬人,城鎮登記失業率4.07%。城鎮低保提高至700元/月,農村牧區低保提高至4860元/年。全市城鎮職工基本養老保險參保45萬人,城鄉居民養老保險參保164.7萬人,基本醫療保險參保404萬人。全年安置退役軍人199人,接收自主就業退役士兵1212人,發放經濟補助1.2億元。改造老舊小區78個,實施城市棚改2021套,集中解決了一批房地產歷史遺留問題。全市義務教育基本均衡縣創建任務全面收官,貧困地區義務教育薄弱學?;巨k學條件改善工程全部完成,新改擴建校舍175.4萬平方米,新增中小學校42所、幼兒園40所,累計消除“大班額”709個。我市9所學校進入全國冰雪運動特色學校行列。市中心血站建成運營,市綜合檢驗檢測中心、市醫院急診樓、市蒙醫中醫醫院、市傳染病防治醫院主體工程基本完工,全市新改擴建醫療衛生機構19個。全區首臺“達芬奇”手術機器人在市醫院投入使用,“光明行”等大病救助活動惠及5.8萬個家庭。全國基層中醫藥工作先進市復審順利通過。新認定國家級高新技術企業30家,新增自治區級企業研發中心13家。契丹遼博物館一期工程主體完成,遼上京博物館、紅山文化博物館開館運營,市檔案館建成投用?!哆|代都城州城帝陵遺址保護條例》頒布實施,全國第十四屆冬季運動會高山滑雪賽事在我市舉辦。巴林右旗、松山區臨潢社區被命名為“全國民族團結進步創建示范單位”。

  這一年,社會大局保持和諧穩定?!鞍踩a改革年”深入開展,模塊化監管清單編制完成,全年安全生產事故發生起數、死亡人數同比分別下降40.5%和39%。深入開展食品藥品安全領域專項整治行動,全市農畜產品抽檢總體合格率穩定在98%以上。嚴格落實非洲豬瘟、鼠疫等防控措施,全年無重大疫情發生??v深推進掃黑除惡專項斗爭,打掉黑惡勢力犯罪團伙187個,破獲刑事案件1865起,抓獲犯罪嫌疑人1227人。集中開展礦產資源及用地秩序、土地草牧場承包、交通運輸等行業治亂專項行動,移送涉黑涉惡線索1673條。我市被評為“全國禁毒創建工作先進市”和“全國‘七五’普法中期先進城市”。積極開展信訪積案化解集中攻堅活動,一大批“骨頭案”“釘子案”得到有效化解。

  各位代表,過去的一年里,我們緊緊圍繞完成年度目標任務,進一步加強自身建設。堅持把政治建設擺在首位,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,推動解決了一批事關群眾切身利益的操心事、煩心事、揪心事。強化法治政府建設,嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》,認真執行人大及其常委會的決定,自覺接受人大的法律監督和工作監督,全面接受政協的民主監督和社會各界監督。全年辦理人大代表建議和政協委員提案280件,辦結率100%。嚴格執行中央八項規定精神及各級配套規定,馳而不息糾正“四風”,市本級文件和會議數量分別下降了45%和37.5%。市統計局獲評第四次全國經濟普查先進集體。民族宗教、國防動員、人民防空、審計統計、糧食安全、氣象地震、外事僑務、檔案史志等工作成效顯著,婦女兒童、老齡、慈善、紅十字會、殘疾人等事業取得新的進步。

  各位代表,這些成績的取得實屬不易,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是自治區黨委、政府關心支持的結果,是市委堅強領導的結果,是人大、政協監督支持的結果,也是全市上下團結奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體、駐赤機構、駐赤官兵以及所有關心支持赤峰建設和發展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

  在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,全市正處于新舊動能轉換的艱難期和關鍵期,發展不平衡不充分的矛盾問題仍然突出。主要表現為:一是經濟下行壓力持續加大,投資增長乏力與消費增速放緩并存,實體經濟面臨諸多困難。二是產業發展優化存量與提升增量雙難,產業轉型升級任務艱巨,產業鏈往下游延伸、價值鏈向中高端攀升還需付出更多努力。三是基礎設施建設短板較多,對發展的保障支撐能力有待提升。四是生態環保壓力大,重點流域治理、地下水超采治理、礦山整治任務艱巨,中央環保督察及“回頭看”反饋問題仍未整改到位,水資源匱乏問題已嚴重威脅經濟社會發展。五是民生保障還不充分,教育、醫療、文化、體育等社會事業仍有許多需要改進的地方。六是營商環境仍有一些痛點、難點、堵點尚未解決,對標先進地區、群眾期待還有一定的差距。七是政府自身建設有待加強,不擔當、不作為現象還不同程度存在。對此,我們一定堅持問題導向,采取有力措施加以解決。

  二、2020年工作重點

  今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,是實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年,做好今年工作意義重大、影響深遠。

  今年政府工作總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記考察內蒙古重要指示要求,深入貫徹落實中央、自治區和市委各項決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持“生態優先、綠色發展”高質量發展要求,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅決打贏三大攻堅戰,全面做好“六穩”工作,統籌推進“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定”各項工作,保持經濟運行在合理區間,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,得到人民認可、經得起歷史檢驗。

  今年全市經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長6%左右,一般公共預算收入增長6%左右,規模以上固定資產投資增長7%左右,社會消費品零售總額增長6.5%左右,城鄉常住居民人均可支配收入分別增長7%左右和7.5%左右,完成國家和自治區下達的其它約束性指標。

  年初以來,一場突如其來的新冠肺炎疫情席卷全國,我市也經受了疫情帶來的嚴峻考驗。全市上下聞令而動、眾志成城,積極有效應對疫情影響,9例患者全部治愈出院,一線醫護人員“零感染”,取得了抗擊疫情的階段性勝利。目前疫情仍在繼續,境外疫情呈加速擴散蔓延態勢,輸入壓力持續加大。我們一定要慎終如始,堅定必勝信心,強化重點部位、重點人員排查管控,常態化抓好疫情防控工作,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。

  圍繞完成今年的各項目標任務,今年我們要重點做好八個方面工作:

 ?。ㄒ唬┣袑崗娀l展基礎支撐,有效推動經濟持續穩定增長

  著力擴大有效投資。組織開展“十四五”規劃編制,深度策劃一批產業轉型、公共服務、生態環保、科技創新、基礎設施、民生改善、物資儲備體系建設等重大項目,建立市縣兩級實時動態調整的重大項目庫。全面落實“項目管家”制度。全年實施投資5000萬元以上重點項目394個,完成固定資產投資400億元以上。扎實開展招商引資工作,全面啟動“飛地經濟”政策新機制,全年簽約落地高質量發展項目100個以上。加大標準化廠房建設力度,新開工、盤活標準化廠房16萬平方米。圍繞商貿物流和專業市場建設主題,節儉務實辦好第三屆“赤子峰會”。加強與重點地區的經濟合作,切實在引進優質金屬材料、數字創意、動漫制作等產業上取得突破,力爭創建成為國家級承接產業轉移合作示范區。

  切實增強實體經濟活力。加強國資國企整合,提升規范國企管理水平,進一步壯大國有經濟實力。落實各級支持民營企業發展的政策措施,力促困難企業減虧扭虧、走出困境。推動“僵尸企業”出清,關閉淘汰落后產能,為新興產業發展騰空間、讓指標。加快赤峰高新區增量配電網試點工作,組建混合所有制的售電公司,確保年底前向東山園區企業售電供電。切實改進小額擔保和助保貸服務,著力解決企業融資難、融資慢、融資貴問題,全年新增貸款不少于100億元。深化資本市場直接融資工作,力促寧城塞飛亞集團上市。啟動金融商務區二期建設,加快引進各類金融企業入駐。

  加快推動消費升級行動。出臺刺激消費的支持政策,加快釋放因疫情抑制、凍結的消費活力,培育壯大新型消費、升級消費,使實體消費和服務消費得到回補。推進電子商務與實體經濟、鄉村振興、便民連鎖超市、普惠金融綜合服務站深度融合,打造跨境電商消費新模式。開展與京東集團合作,推廣敖漢旗電子商務進農村先進經驗,完善農產品物流配送體系和網絡銷售體系,實施“互聯網+”農產品出村進城工程。實施旅游休閑、體育健身、健康養老、家政托幼、教育培訓等行業消費升級行動,大力發展夜間經濟,推廣5G通信技術,打造新的消費增長點。強化社會信用體系建設,加強產品質量安全監管,切實營造良好消費環境。

  持續推進重大基礎設施工程。搶抓國家政策機遇,千方百計爭取上級項目投資,實施一批基礎設施領域補短板工程,提升發展保障能力。鐵路方面,力爭集通鐵路電氣化改造工程開工建設、擴能改造工程全面竣工,完善大板鐵路樞紐相關配套設施,確保赤峰高鐵全線開通。公路方面,推進在建的4條公路加快建設,力促國道305線林東至下伙房段一級路、國道508線小城子至平泉段一級路、省道220線罕達罕至烏蘭布統段二級路、省道210線巴拉奇如德至高日罕二級路等項目開工建設,爭取烏丹至天山高速公路具備開工條件。民航方面,開工建設4個通用機場,力促玉龍機場改擴建工程建成投用,推動林西支線機場前期工作取得進展。能源水利方面,推動朝陽至赤峰天然氣管道工程建成通氣,加快建設東臺子水庫和琥珀溝水庫,開工建設跨區域調水工程。通訊方面,加大信息基礎設施建設,打造覆蓋城鄉、高速暢通的信息通訊網絡。

  持續優化營商環境。借力國家、自治區疫情期間出臺的“放管服”政策舉措,研究制定更大力度的改革措施,加快建立長效運行機制。進一步簡政放權,對法律上無障礙、基層接得住、管得好的審批事項,全部下放至基層。建立“企業開辦一窗通”平臺,推行營業執照、發票申領、稅務登記、銀行開戶等全流程網上申辦,線下推出服務專窗,實現一次領取企業開辦全部證照。進一步壓縮工程建設項目審批時限,從立項到核發施工許可證確保60個工作日內完成。積極推進公共資源交易全流程電子化,6月底前各旗縣區全部接入市級交易平臺。啟動電子證照庫建設。加快建設全市政務服務“一張網”,實現更大范圍“一網通辦”“異地可辦”“掌上能辦”。嚴格落實國家減稅降費政策,全面清理規范涉企收費行為。

 ?。ǘ┚劢菇洕哔|量發展要求,著力推動產業發展方式轉變

  推動產業集中發展。工業方面,加快發展次臨港經濟,開工建設650萬噸氧化鋁、900萬噸優質金屬材料項目,確保金劍銅業竣工投產。依托高新區醫藥產業園、拓佳電子信息產業園、泰領海創生物科技園等平臺載體,加快培育戰略性新興產業。大力發展礦業經濟、精細化工、農畜產品加工等主導產業,推動宇邦礦業重組取得實質突破,促進康普藥業項目開工建設。農牧業方面,以品種改良、品質提升、品牌塑造為主攻方向,持續抓好“三增三優”工程,推動農牧業產業集中集聚集約發展。新增設施農業10萬畝、高效節水農業53萬畝,糧食產量穩定在100億斤以上;實施優質肉牛增量提效工程,加快市種牛站建設,力爭全市肉牛存欄突破240萬頭、良種率達到97%。實施品牌建設工程,完成全域公用品牌頂層設計,支持新型農牧業經營主體開展“三品一標”農產品認證,擴大我市綠色優質農畜產品知名度和影響力。承辦好全國中藥材產業發展戰略峰會。商貿物流業方面,啟動高鐵專屬經濟區建設,實施新華步行街等傳統商業街區改造提升工程,確保維多利摩爾城、龍騰國際開業運營,加快松山萬達廣場綜合體建設。加快中心城區生活類專業市場規劃布局,啟動城區周邊生產類專業市場建設,推動倉儲物流向園區集中,打造區域性物資采購中心。加快鐵路運輸海關監管場所建設,啟動元寶山區大宗工業類物資場所建設,推動紅山區居民生活類物資場所建成投用。加快旗縣物流配送體系建設,暢通物流通道。旅游業方面,持續打造“六張旅游王牌”,主推六條主題精品線路,實施十大旅游主題活動,加強涉旅重點項目建設,開展玉龍沙湖、美林谷5A級景區創建工作,辦好第二屆旅發大會。

  提升科技創新驅動能力。設立科技研發基金,加強與國內外科研機構、高等院校、科技型企業的創新合作,推動技術攻關、成果轉化。探索開展職務科技成果權屬改革,破除體制機制障礙,調動科研人員積極性。啟動現代農牧業科技園建設。發揮企業科技創新主體作用,提高“雙創基金”使用效率,新增自治區級以上創新平臺載體20家以上。深入實施“玉龍人才”工程,進一步健全住房、醫療等服務保障體系,用好的政策、好的機制、好的環境留住本土人才、吸引外地高端人才。

  大力推動綠色化生產。引導企業實施技改升級,推動現有產能進行綠色化、信息化改造,提升傳統產業競爭力和生命力。嚴格產業項目準入門檻,新增產能全部采用一流的節能和環保工藝。在中心城區實施工業節水改造,除食品和醫藥特殊產業外,全面推廣使用再生水,關閉所有企業自備水源井,切實守住水資源利用紅線。深入開展全民節水宣傳教育,營造節約用水的濃厚氛圍。大力開展煤炭領域、礦產資源領域突出問題專項整治,推進歷史遺留礦山、無責任主體礦山地質環境恢復治理,新增綠色礦山31家。啟動工業園區環保達標升級專項治理行動,推動現有園區實現污水處理、中水回用、固廢處置等設施全部穩定運行,園區企業全部達標排放、超低排放,切實提升園區綠色化發展水平。

 ?。ㄈ┘涌靽量臻g布局調整,切實夯實生態優先、綠色發展基礎

  優化國土空間布局。統籌生態系統和自然地理的聯系,開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價,科學劃定并嚴守“三區三線”,啟動市縣兩級國土空間規劃編制工作,做好產業發展、城鄉建設、基礎設施、公共服務、生態保護等專項規劃與國土空間規劃的有效銜接,形成全市國土空間規劃“一張圖”。完成生態紅線評估調整優化、永久基本農田整改補劃、城鎮開發邊界劃定工作??茖W劃定生產力空間布局,形成北部旗縣重點區塊以生態保護為主、南部旗縣區重點區塊以綠色開發為主的發展格局,引導大工業項目向南部旗縣區布局、重點工業項目向赤峰高新區集中發展,推動重點生態功能區工礦企業有序退出。按照各地區功能定位,深入研究建立差異化考核機制、獎補機制、轉移支付機制和支出事權責任機制。強化規劃執行剛性約束,實行最嚴格的規劃執法。

  推進產城融合發展。正視高鐵開通可能形成的“倒虹吸”效應,以超前思維來謀劃產城融合發展,著力破解城區“有城無市”、園區“有市無城”的問題,吸引現代服務業、都市工業向中心城區集聚,不斷增強城市發展的生機活力。抓緊編制中心城區城市拓展區和空白區產城融合發展規劃,實質性啟動松北新城、松山信息科技產業園、赤峰商貿物流城、紅山工業園、文鐘鎮片區、和美新區等先行示范區建設,積極引入商貿物流、加工制造、電子信息等適合城市發展的優質企業和項目入駐,打造“多個城市中心、多個城市組團”的發展格局。研究出臺支持城區產業發展的政策措施,為產城融合提供保障。

  推動產業向園區集群發展。按照突出特色、精干主導、集群集聚、成龍配套的原則,科學修訂全市各個園區的產業發展規劃,精準明確每個園區的產業定位和主攻方向,延伸產業鏈條,提升產業耦合度,提高產業競爭力。推動“飛地經濟”政策落實落地,鼓勵和引導優勢特色產業向專業園區集中,實現集群發展。強化土地資源集約利用,嚴格落實閑置土地處置有關要求,優先滿足就業帶動能力強、環保技術水平高、投入產出比大、土地資源利用效率高、產業鏈條銜接好的項目用地需求,提高要素資源集約利用率和產業集中度。加強園區基礎設施建設,全面提升園區綜合承載能力、配套服務能力和輻射帶動能力。赤峰高新區基礎設施年內完成投資8億元。

 ?。ㄋ模└幼⒅赝苿映青l統籌,加快改善城鄉基礎條件

  提升中心城區承載能力。按照市級統籌、分級實施的原則,開工建設90個市政基礎設施項目,推動城市功能和面貌再上新臺階。著眼于交通治堵,啟動解放街東通、松州路北通、鐵南大街東通、富河街西通等道路工程,確保騰飛大道、大板路全線貫通,爭取中環快速路一期工程開工建設,暢通群眾出行條件。著眼于空間增綠,全面完成城市河道防洪工程、南山公園改造提升工程,實施城南立交橋、寧瀾河、安瀾河上游、和美園區道路等綠化工程,建設松州公園、小西山公園和牧歌公園,顯著增加城市休閑空間。著眼于管網更新,改造建設污水截流干管10公里、雨污排水管道30公里,新建再生水管網70公里、供熱管網50公里、雨污排水泵站5處,治理易澇點11處,基本實現中心城區污水全收集、全處理、全利用。

  推進城市精細化管理。開展“精細化管理集中行動年”活動,承辦好全區城市精細化管理現場會。加強交通綜合整治,規范靜態停車管理,購置新能源公交車90輛。實行中心城區環衛和市政園林養護一體化管理,開展城市棄土治理,規范建筑工地、臨建圍擋、戶外廣告、樓體外立面裝飾管理,提升城市綜合管理能力和水平。理順城市管理體制機制,推進智慧城管指揮中心提檔升級。加強物業管理,提升居民小區服務質量。加強旗縣城關鎮精細化管理水平,打造一批承載能力強、特色鮮明、管理有序的重點城鎮。

  大力實施鄉村振興戰略。推進試驗示范帶和示范嘎查村建設,確保完成全部建設任務。開展好“農村牧區人居環境整治三年行動”,進一步完善環境管護長效機制。全面推動“廁所革命”、垃圾處理等重點任務落實,力爭試驗示范帶戶用廁所無害化改造比例達到90%、生活垃圾處理體系覆蓋率達到100%。著力補齊農村牧區基礎設施和公共服務短板,加強鄉村治理體系和能力建設。全面完成集體建設用地不動產確權登記發證工作。

 ?。ㄎ澹┛钙鸾ㄔO生態屏障政治責任,持續建設綠色赤峰

  堅決打贏污染防治攻堅戰。突出精準治污、科學冶污、依法治污,狠抓重點區域污染防治、礦區園區綜合治理、冬季清潔取暖等任務。認真開展中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改工作,確保6月末整改到位。扎實推進自治區環保督察反饋問題整改,集中解決侵占草原、小磚窯、膨潤土開發、城市揚塵、污水直排等突出問題。統籌推進煤煙型大氣污染治理、工業廢氣穩定達標排放、揚塵污染控制等工程,力爭年內中心城區空氣質量優良率保持在90%以上。依法清理水源地保護區內違法建筑、污染源和排污口,實現城鎮污水處理廠全指標達標排放,國考斷面水質優良比例達到66.7%,城鎮集中飲用水水源地水質達標率保持100%。做好土壤污染防治及潛在風險評估,加強有色金屬采選企業尾礦庫和冶煉企業危險廢物管理,推進農牧業“四控”行動,保持土壤環境質量總體穩定。

  加強生態工程建設。強化沙地沙源治理工作,推進克旗規?;謭鼋ㄔO,全年完成營造林60萬畝。加強國土空間生態修復,推進重點區域山水林田湖草綜合整治,實施老哈河上游、三座店水庫周邊及上游、達里諾爾湖、西拉沐淪河等重點生態保護綜合治理工程,推動重點區域生態環境穩定好轉。突出抓好“通道綠化工程”,確保完成高等級公路、國省干道“兩年行動計劃”建設任務。

  完善生態保護制度體系。建立林草資源管理“負面清單”制度,按照國土縱深自然修復為主的方針,減少人為因素對生態環境的干擾破壞。落實好草原生態補償長效機制,實行生態保護成效與資金分配掛鉤。嚴格落實封育禁牧、禁牧休牧和草畜平衡條例,嚴厲懲處破壞森林草原生態系統的違法行為,提升生態依法治理水平。嚴格落實自然資源責任審計、生態環保責任終身追究等制度,強化制度約束作用。嚴格執行《赤峰市地下水保護條例》,提升水資源節約利用水平。

 ?。┚劢谷娼ǔ尚】瞪鐣?,加快補齊民生短板

  高質量打贏脫貧攻堅戰。全力消除疫情對脫貧攻堅的影響,解決好貧困群眾產品積壓、外出務工、貸款等方面的難題,完成剩余9786名貧困人口脫貧任務,確保脫貧攻堅圓滿收官。認真整改中央專項巡視“回頭看”、國家成效考核、中紀委實地踏查、自治區第三方評估反饋和自查發現的問題,按時限要求全部整改到位。落實“四不摘”政策要求,加強脫貧質量和返貧風險監測,探索建立邊緣人群精準幫扶政策,做好“防貧保障基金”運營管理,防止新的貧困發生,鞏固脫貧成果。發揮新型經營主體減貧帶貧作用,提高貧困農牧民在產業發展中的參與度。深化京蒙扶貧協作和定點扶貧工作,積極搭建社會參與的有效平臺。推進國家扶貧改革試驗區建設,形成可供借鑒的政策建議,促進脫貧攻堅和鄉村振興戰略有效銜接。

  著力促進創業就業。針對疫情影響,完善穩企穩崗、擴大就業的政策體系,多渠道開展人才招聘會、創業交流會等活動,加大高校畢業生、退役軍人等重點群體就業創業幫扶力度。年內新增城鎮就業2.3萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。依托工業園區、專業市場,大力發展就業容量大的勞動密集型產業和各類服務業,創造更多就業崗位。推動市內重點企業與職業教育院校加強合作,通過開展訂單式、定向式、定崗式培訓,促進城鄉居民轉移就業。加強就業信息發布,促進求職需求、用工需求和培訓需求精準對接,增加群眾就業機會。

  發展更有質量的教育。嚴格落實《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》,啟動中小學校長職級制改革,穩步推進“縣管校聘”的教師管理體制。加強未成年人保護,全面關愛困境學生。規范校外培訓機構管理,建立學校課后服務制度。鞏固義務教育均衡發展成果,加強鄉村小規模學校、蘇木鄉鎮寄宿制學校和新城區基礎教育學校建設,基本消除“大班額”。實施職教改革,做好中高職教育深度銜接、專業布局、資源配置、招生管理、職業培訓等“五個統籌”,推動職業教育再上新臺階。爭取赤峰應用技術職業學院獲批并啟動招生工作。支持赤峰學院創建赤峰大學。加強青少年理想信念、愛國主義、集體主義教育,培育和踐行社會主義核心價值觀。

  提高社會保障和醫療服務水平。全面落實全民參保計劃,鼓勵群眾參加更高標準的社會保險。做好醫?;鹗屑壗y收統支工作,推進醫保擴面和基金監管雙向發力,嚴厲打擊欺詐騙保行為。深化醫療服務價格改革和醫保支付方式改革,重大疾病用藥納入醫保,降低集中帶量采購藥品和醫用耗材價格。推進“三醫聯動”,加快緊密型醫聯體建設,落實分級診療制度。強化醫療機構管理,提高各類醫療服務機構診療水平。開展“優質服務基層行”創建活動,提升基層醫療衛生服務能力。啟動赤峰市兒童醫院、市醫院新城區分院建設,確保市蒙醫中醫醫院、傳染病防治醫院建成投用。推進“健康中國行動”深入開展,完善疾病預防控制體系。落實城鄉低保、社會救助、社會福利、優撫安置等各項制度,大力發展殘疾人和慈善事業。

  重視解決“一老一小”問題。因地制宜出臺支持養老事業發展意見,探索發展居家養老、社區養老和醫養結合等模式,支持和鼓勵社會力量參與養老機構建設。加強公益性生活娛樂設施、養老服務設施建設,有效滿足老年人多樣化的精神文化需求。開展養老服務設施規劃建設監督檢查,確保新建住宅小區與養老服務設施同步規劃建設。探索推動農村牧區養老服務設施建設,全面完成敬老院整合升級工作。加快實施第三期學前教育行動計劃,擴大公辦園和普惠性民辦園的資源供給,新增學位6600個,緩解“入園難”問題。構建公辦、公辦民營、民辦公助等模式相結合的托育體系,鼓勵有條件的企事業單位建立托育場所。

  大力發展文化體育等社會事業?;I建赤峰革命歷史博物館、契丹遼博物館二期、榮譽軍人休養中心,推動契丹遼博物館一期開館運營。做好遼代上京城及祖陵遺址和紅山文化遺址申遺工作。大力實施文化惠民工程,策劃、創作群眾喜聞樂見的文學藝術精品。支持烏蘭牧騎發展。啟動市圖書館新館建設。廣泛開展全民健身活動。扎實開展雙擁共建工作,爭創全國雙擁模范城“九連冠”。深入開展全國民族團結進步示范市創建工作。

 ?。ㄆ撸┙∪鐣卫眢w系,提升社會治理能力

  持續深入開展掃黑除惡專項斗爭。堅持“黑、財、傘”同步嚴打,繼續向黑惡勢力犯罪發起進攻,擴大涉黑案件偵破戰果。嚴厲打擊涉槍涉爆、網絡犯罪、毒品犯罪、非法集資等違法行為。持續開展行業亂象專項治理,加大重點領域的涉黑涉惡線索排查,徹底鏟除黑惡勢力生存的土壤。探索建立遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效常治機制,為取得掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利奠定堅實基礎。

  抓實安全生產工作。鞏固“安全生產改革年”成果,強化重點行業領域安全風險防控,聘請國家級機構和專家參與安全檢查,切實發現安全生產隱患。堅持從嚴執法,加大懲戒力度,倒逼企業主體責任落實。健全完善應急救援機制,提高事故救援實戰能力和應急處置能力。加強對重點行業人員和公眾的應急避險、自救互救技能訓練,降低意外傷亡率。加大安全生產責任保險推動力度,建立實效的第三方治理體系。深入開展食品藥品領域專項整治行動,加大食品藥品生產經營檢查和抽檢力度,確保人民群眾飲食用藥安全。

  強化財政金融風險管理。加強政府債務風險評估、預警和監管,規范運作國有投融資平臺,嚴控新增政府隱性債務。通過市場化手段合理開發利用土地、資產、股權等資源,加快政府存量債務化解進度,按時清償拖欠民營企業中小企業賬款,確保完成年度化債任務。加強金融監管隊伍和監管能力建設,有效監控和預警地方法人金融機構風險,嚴厲打擊影子銀行、非法融資、農村牧區高利貸等違法行為,防止發生區域性金融風險。

  全力維護社會穩定大局。推進平安赤峰建設,強化重大決策風險評估,補齊“雪亮工程”農村牧區短板,完善立體化社會治安防控體系。推進法治赤峰建設,確保完成“七五”普法任務,構建覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系。完善全市大調解工作機制,健全人民調解、行政調解、司法調解聯動體系。加強陽光信訪、責任信訪、法治信訪建設,下沉信訪工作重心,開展信訪“三無”嘎查村(社區)創建工作,維護群眾合理訴求、合法權益。依法管理宗教事務,提高宗教工作法治化水平。

 ?。ò耍├斡涀谥际姑?,持續加強政府自身建設

  堅定政治方向。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。全面落實中央、自治區和市委各項決策部署,確保政令暢通、令行禁止。增強政治敏銳性和政治鑒別力,把黨的領導貫穿政府工作全過程,在重大原則問題和大是大非上立場堅定、旗幟鮮明。

  推進依法行政。嚴格按照法定權限和法定程序行使權力,自覺運用法治思維和法治方式推動工作。健全法律顧問、重大決策咨詢論證聽證等制度。強化政務公開,推進數字政府建設。依法接受人大法律監督、工作監督,自覺接受政協民主監督,高度重視審計監督、統計監督、司法監督、社會監督和輿論監督,廣泛聽取工商聯、企業家、無黨派人士和人民團體意見。嚴格落實“三重一大”制度,堅持科學決策、民主決策、依法決策,營造公平有序的法治環境。

  改進工作作風。大力推行“一線工作法”,推動工作重心下移,強化實干擔當。創新工作落實機制,對重大決策、重點項目、重要工作掛圖作戰,一件事一件事扭住不放,一錘子一錘子釘在實處。認真開展調查研究,突破慣性思維,消除本領恐慌,切實增強創造性開展工作的本領。繼續壓縮行政成本,嚴控“三公經費”等一般性支出,把有限的財力更多用于改善民生。

  堅持廉潔從政。按照全面從嚴治黨要求,嚴格履行“一崗雙責”,努力營造風清氣正的政治生態。強化權力運行監督,推動工程建設、資源開發、公共資源交易等重點領域監督機制改革和制度建設。加大對公共資金、國有資產資源和領導干部履行經濟責任審計力度,嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗行為,讓清正、清廉、清明成為政府的鮮明底色。

  各位代表,奮斗創造奇跡,實干成就夢想。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在自治區黨委政府和市委的堅強領導下,始終保持永不懈怠的精神狀態、一往無前的奮斗姿態,不忘初心、牢記使命,開拓進取、拼搏實干,在全面建成小康社會的偉大征程上譜寫出更加壯美的赤峰篇章!

  名詞解釋

  十項清零達標:是自治區實施的脫貧攻堅專項行動,主要聚焦解決影響“兩不愁三保障”的突出問題,從政策落實、產業到戶、危房改造、易地搬遷、安全飲水、控輟保學等十個方面入手,全面加強基礎工作,促進整體水平提升。

  國家品牌計劃:是中央電視臺創新推動的廣告招標模式,為入選企業定制國家品牌計劃TOP合作伙伴或行業領跑者宣傳片,在央視各頻道高頻次播出。

  三品一標:無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的統稱。

  光明行:對社會困難群體中白內障患者進行及時有效醫療救助的社會公益活動。

  企業開辦一窗通:是服務企業的政務平臺之一,可在一個政務服務窗口完成開辦企業的全部事項。

  一網通辦:依托一體化在線政務服務平臺,通過規范網上辦事標準、優化網上辦事流程、搭建統一的互聯網政務服務總門戶等措施,推行政務服務事項網上辦理,推動企業群眾辦事線上只登錄一次即可辦理完成。

  三增三優:增加經濟作物種植面積、優化糧食生產,增加優質肉牛存欄、優化優質肉羊存欄,增加家禽存欄、優化生豬存欄。

  三區三線:即城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界。

  產城融合:指產業與城市融合發展,以城市為基礎,以產業為保障,達到產業、城市、人之間有活力、持續向上發展的模式。

  倒虹吸效應:是指中小城市和小城鎮的人口、資金、資源要素,被中心城市、大城市、具有優勢地位的城市吸引過去的現象。

  四不摘:即摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

  三醫聯動:即醫療、醫保、醫藥改革聯動。

  健康中國行動:2017年10月,習近平總書記在十九大報告中提出的發展戰略,旨在完善國民健康政策,為人民群眾提供全方位全周期健康服務。

  一老一?。菏菄谊P于養老、育幼工作的新提法。

  一線工作法:指深入實際、深入基層、深入群眾,及時有效解決各種問題和矛盾的工作方法。


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